dimecres, novembre 20, 2024 - 15:33
EL DRET D'INFORMACIÓ EN ELS EXPEDIENTS MUNICIPALS.
Els ciutadans tenen dret a conèixer la informació sobre assumptes que es tramiten en un Ajuntament.
La transparència en ocasions està enfrontada amb les dades protegides.
RECORDEM:
- Els ajuntaments són entitats de dret públic, regulades a la Constitució i a les lleis de règim local estatal i de les Comunitats Autònomes.
- Els membres de les Corporacions tenen responsabilitats. La seva actuació està sotmesa a la llei i als tribunals.
- La Constitució marca els drets fonamentals en matèria d' informació.
Article 23:
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
- Aquest dret és ABSOLUT? Tothom pot conèixer tot el que tramita un Ajuntament? La resposta és NO.
ELS DRETS DELS REGIDORS/ES EN RELACIÓ ALS EXPEDIENTS MUNICIPALS.
Els articles 77 i següents de la Llei estatal de Bases del Règim Local, que és aplicable a tot el territori estableix un marc ampli:
“Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente o de la Comisión de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la Corporación y resulten precisos para el desarrollo de su función.”
- I en el mateix sentit es pronuncia l’article 164 del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya.
En termes semblants, també l'article 14 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals.
Atenció! Si l'alcalde/ssa no vol incórrer en responsabilitat ha de resoldre les peticions d'informació dels regidors/es en el termini de CINC DIES, i a més en cas contrari s'entén concedida l’autorització, que ja no es podrà denegar.
LA PRÀCTICA QUOTIDIANA QUE SUCCEEIX ALS AJUNTAMENTS, sobretot en relació amb regidors/es de l'oposició.
1.- Un/a regidor/a pot demanar indiscriminadament qualsevol document, fins i tot encara que tingui molta extensió? La resposta és SÍ.
El Tribunal Suprem, en una sentència relativament recent de 10 de febrer de 2022, es pronuncia concretament sobre aquestes qüestions, DONANT LA RAÓ AL REGIDOR, a qui se li havien negat documents per suposar un funcionament anòmal, una càrrega de treball en els serveis administratius, i per no estar relacionats amb els assumptes a tractar en el ple.
Cita que aquests drets estan a la Constitució i han sigut desenvolupats als articles 77 de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases del Règim Local -LRBRL- i 14 del Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'Organització, Funcionament i Règim Jurídic de les Entitats Locals -ROF-.
I segueix el Tribunal Suprem: «a los efectos del derecho fundamental reconocido en el artículo 23 de la CE, el derecho de acceso a expedientes y documentos por parte de los concejales que materialmente reconocen los artículos 77 de la LRBRL y 14 del ROF, no puede quedar condicionado a que se trate de asuntos a debatir por el Pleno municipal».
I després d'això el Tribunal Suprem aborda les qüestions i pretensions deduïdes pel Regidor:
Per al Tribunal, el que tampoc és admissible és que s'afirmi una pretesa actuació abusiva del regidor a l'hora de sol·licitar accés a informació a l'ajuntament, pel fet que es formulessin diverses sol·licituds.
A partir d'aquestes dades, conclou atribuint responsabilitat a l'alcalde, que amb la seva negativa va vulnerar el dret a l'accés d'informació dels regidors.
- El cas de peticions desorbitades. La Sentència del TS de 28 de gener de 2008:
«el excesivo volumen de la documentación cuya copia sea solicitada y la perturbación que su expedición o entrega pueda causar en el funcionamiento de la corporación local, en razón de los medios de que esta disponga, será un factor de legítima ponderación en la resolución que haya de dictarse. Pues no puede olvidarse que asegurar la normalidad de aquel funcionamiento es un imperativo del principio de eficacia que para la actuación de la Administración pública proclama el artículo 103 CE…».
L'article 15 ROF regula els supòsits de lliure accés o directe a la informació per part dels regidors, de manera que tindran accés lliure i directe, «sense necessitat que el membre de la corporació acrediti estar autoritzat» en els casos que cita:
«a) accés dels membres de la corporació que ostentin delegacions o responsabilitats de gestió, a la informació pròpia d' aquestes.
b) accés de qualsevol membre de la corporació, a la informació i documentació corresponent als assumptes que hagin de ser tractats pels òrgans col·legiats de què formin part, així com a les resolucions o acords adoptats per qualsevol òrgan municipal.
c) accés dels membres de la corporació a la informació o documentació de l' entitat local que siguin de lliure accés per als ciutadans.
I conforme a l'art. 84 ROF, hauran de tenir accés a tota la documentació dels assumptes inclosos en l'ordre del dia que ha de servir de base al debat i, si s' escau, la votació.
Ara bé, per evitar el funcionament anòmal dels serveis administratius, l'article 16 ROF regula la consulta i examen d'expedients i documentació, contenint, en essència, disposicions específiques quant al lloc i forma d'evacuar aquesta consulta (apt. 1):
«a) La consulta general de qualsevol expedient o antecedents documentals podrà realitzar-se, bé a l'arxiu general o a la dependència on es trobi, bé mitjançant el seu lliurament o de còpia al membre de la corporació interessat perquè pugui examinar-los al despatx o sales reservades als membres de la corporació. El lliurament de còpies es limitarà als casos esmentats d'accés lliure dels regidors a la informació i als casos en què això sigui expressament autoritzat pel president de la Comissió de Govern.
b) En cap cas els expedients, llibres o documentació podran sortir de la Casa Consistorial o Palau Provincial, o de les corresponents dependències i oficines locals.
c) La consulta dels llibres d'actes i els llibres de resolucions del president s'haurà d'efectuar a l'arxiu o a la Secretaria General.
d) L'examen d' expedients sotmesos a sessió podrà fer-se únicament en el lloc en què es trobin de manifest a partir de la convocatòria».
Alguns regidors, en demanar documents a l'Ajuntament, invoquen la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, PERÒ AQUESTA LLEI NO ÉS D'APLICACIÓ ALS REGIDORS perquè són preferents les normes de règim local.
ELS DRETS DELS PARTICULARS:
En aquest cas sí que és d'aplicació l'article 2 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, que concreta el que és informació pública: "la informació elaborada per l’Administració i la que aquesta té en el seu poder com a conseqüència de la seva activitat o de l’exercici de les seves funcions, inclosa la que li subministren els altres subjectes obligats d’acord amb el que estableix aquesta llei.". En termes semblants l’article 13 de la Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre.
És un dret genèric al qual les mateixes lleis POSEN LIMITACIONS:
- L'article 21 de la Llei 19/2013 limita el dret d'accés quan suposi un perjudici per a: la seguretat pública, la investigació o la sanció de les infraccions penals, administratives o disciplinàries, el secret o confidencialitat establerts per una norma amb rang de llei, la igualtat de les parts en els processos judicials o la tutela judicial efectiva, els drets dels menors d’edat, la intimitat i els altres drets privats legítims, el secret professional i la propietat intel·lectual i industrial, si la informació té la condició de protegida i així ho estableix expressament una norma amb rang de llei, i en tot cas la informació relativa als menors d’edat el coneixement o la divulgació de la qual pot condicionar el lliure desenvolupament de llur personalitat en el futur, llevat que es pugui garantir el caràcter anònim.
Així mateix, la llei estatal 19/2013 estableix, a banda de les limitacions relacionades en el paràgraf anterior, les següents, quan l’accés suposi un perjudici per: la seguretat nacional, la defensa, les relacions exteriors, les funcions administratives de vigilància, inspecció i control, els interessos econòmics i comercials, la política econòmica i monetària, el secret professional i la propietat intel·lectual i industrial, la garantia de confidencialitat o el secret requerit en processos de presa de decisió i la protecció del medi ambient.
Aquests límits tenen com a objectiu protegir la informació que no ha de ser pública perquè podria afectar altres interessos legítims, privats o públics.
Accés parcial. En els casos en què l'aplicació d'algun dels límits previstos no afecti la totalitat de la informació, es concedirà l'accés parcial.
No es pot sol·licitar informació general, i sobre els serveis, tràmits i gestions que es realitzen a l'Ajuntament s’ha de fer a través de la informació disponible al Web municipal. Per conèixer l'estat concret d'un expedient administratiu, només si es té la condició d'interessat, es pot fer d’acord amb l’establert a l’art. 53 de la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.
Dades protegides: Al respecte l’article 23 de la Llei 19/2014 conté una sèrie de regles:
- Si la informació sol·licitada contingués dades especialment protegides que revelin la ideologia, afiliació sindical, religió o creences, l’origen racial, la salut i la vida sexual, o contingués dades relatives a la comissió d'infraccions penals o administratives que no comportessin l'amonestació pública a l'infractor, l'accés només es podrà autoritzar en cas que es compti amb el consentiment exprés per escrit de l'afectat o si aquell estigués emparat per una norma amb rang de llei.
És a dir, que la regla general és que, excepte aquests supòsits, es concedirà l'accés a informació que contingui dades merament identificatives relacionades amb l'organització, funcionament o activitat pública de l'òrgan.
En el mateix sentit l’article 15 de la llei estatal 19/2013, de 9 de desembre.
En altre cas, si es tracta d’altra informació que conté dades personals no incloses entre les regles esmentades, s'haurà d'efectuar la ponderació a què es refereix l'article 24.2 de la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, així com l’article 15.3 de la llei 19/2013.
EXERCITAR DRETS D'INFORMACIÓ: Ha de ser sempre prèvia sol·licitud, al web, o en formulari habilitat a l'efecte, o directament en compareixença a Secretaria, ON ES DETALLARÀ la informació a la qual vol tenir accés que en el seu cas, i cas de reunir els requisits, un cop ponderada la petició, el que es demani es remetrà preferentment per via electrònica a través del Portal de la Transparència o de forma presencial o per correu postal.
Casos en els quals l'Ajuntament pot inadmetre una sol·licitud (article 29 Llei 19/2014 i article 18 de la Llei 19/2013).
- Si es demanen notes, esborranys, resums, opinions o qualsevol document de treball intern sense rellevància o interès públic.
- Si per a obtenir la informació que demanen cal una tasca complexa d’elaboració o reelaboració. En aquest cas, es pot donar la informació de manera desglossada, amb l’audiència prèvia del sol·licitant.
- Si la informació que demanen és en fase d’elaboració i s’ha de fer pública, d’acord amb les obligacions de transparència del títol II, dins el termini de tres mesos.
- Si la informació consisteix en consultes jurídiques o peticions d’informes o dictàmens, sens perjudici del supòsits de consulta o orientació establers per la legislació de procediment administratiu i les lleis sectorials corresponents.
La resolució per la qual es concedeixi o denegui l'accés s'haurà de notificar al peticionari i als tercers en el termini màxim d'un mes des de la recepció de la sol·licitud per l'òrgan competent per resoldre, que podrà ampliar-se per un altre mes en el cas que el volum o la complexitat de la informació que es demana així ho facin necessari, i prèvia notificació al sol·licitant.
En el cas de ser estimada total o parcialment s’ha de facilitar la informació al sol·licitant en el termini de 30 dies.
Silenci administratiu: De conformitat a l’article 35 de la Llei 19/2014 catalana, en cas de no resoldre i notificar dins del termini establert, la sol·licitud s’entendrà estimada, llevat els supòsits que estableix l’apartat 2 del mateix article, i l’Administració està obligada a facilitar l’accés a la informació pública en el termini fixat a l’efecte. La denegació a l’accés havent-se produït silenci administratiu estimatori pot donar lloc a l’exigència de responsabilitats segons l’establert als articles 71 i següents de la mateixa llei.
Denegació: procedirà quan no sent possible l'accés parcial, la concessió de l'accés pugui afectar algunes de les limitacions i dades protegides que hem citat abans, havent de ser MOTIVADA.
Impugnació: les resolucions expresses o presumptes podran ser objecte de reclamació davant la Comissió de Garantia del Dret d’Accés a la informació pública, en el termini d’un mes des de la data de notificació.
ALCALDEALDIA
