dimecres, novembre 20, 2024 - 16:12

INTERVENCIÓ I AUTORITZACIONS MUNICIPALS PER A L'ESTABLIMENT D'ENERGIES RENOVABLES: fotovoltaica, parcs eòlics, etc.

La freqüència i la necessitat de la producció d’energia a partir de fonts renovables, imposada per la Unió Europea, suposa la intervenció dels Ajuntaments i la meritació de tributs locals. És a dir, INGRESSOS MUNICIPALS IMPORTANTS.

LEGISLACIÓ AMBIENTAL.

Tota la legislació ambiental parteix de l'article 45 de la Constitució:

1. Tots tenen el dret a gaudir d'un medi ambient adequat per al desenvolupament de la persona, així com el deure de conservar-lo.

Estructura de la legislació ambiental a Espanya

Espanya té una estructura legislativa piramidal. La legislació mediambiental ABARCA tres àmbits: 

• Administració central. Legislació bàsica sobre protecció ambiental: Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental.
• Administració autonòmica. Les comunitats autònomes estan capacitades per a l'activitat administrativa d'execució i gestió, mitjançant lleis i disposicions reglamentàries per a la protecció del medi ambient, sempre respectant la legislació bàsica de l' Estat.
• Administració local. A través del planejament urbanístic i de les Ordenances municipals.

Legislació estatal

• Llei 21/2013, de 9 de desembre, d'avaluació ambiental. Estableix les activitats que precisen avaluació ambiental:

1. Projectes sotmesos a l'avaluació ambiental ordinària, comprèn la producció d'energia elèctrica, fins i tot les línies elèctriques, canonades de gas etc.., a efectes de la TAXA PER APROFITAMENT DEL DOMINI PÚBLIC LOCAL. (Annex I)
2. Projectes sotmesos a l'avaluació ambiental simplificada (Annex II)

3. Activitats sotmeses al règim de comunicació (Annex III)

   Tant en uns casos com en altres, depenent de l'envergadura i potència, estan inclosos en un o altre annex en el Grup "Indústria energètica".

• Llei 26/2007, de 23 d'octubre, de Responsabilitat Mediambiental.
• Reial Decret Legislatiu 1/2016, de 16 de desembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de prevenció i control integrats de la contaminació.
• La Llei estatal 21/2013, de 9 de desembre, Llei 7/2021, de 20 de maig, de canvi climàtic i transició energètica.
• Ordre TEC/1023/2019, de 10 d'octubre, per la qual s'estableix la data a partir de la qual serà exigible la constitució de la garantia financera obligatòria per a les activitats de l'annex III de la Llei 26/2007, de 23 d'octubre, de Responsabilitat Mediambiental, classificades com a nivell de prioritat 3, mitjançant Ordre ARM/1783/2011, de 22 de juny.

Normativa ambiental autonòmica

La Constitució Espanyola estableix la competència de les Comunitats Autònomes en la regulació de certes matèries i la seva capacitat de dictar normes amb rang de Llei mitjançant els seus propis Parlaments. Només Catalunya, les illes Balears, Andalusia i recentment Aragó (2024) tenen lleis pròpies.

A Catalunya:

• Llei 12/2006, de 27 de juliol, de mesures en matèria de medi ambient.
• Llei 6/2009, de 28 d’abril, d’avaluació ambiental de plans i programes.
• La llei 20/2009, del 4 de desembre, de prevenció i control ambiental de les activitats.

Normativa ambiental municipal

1. Els Ajuntaments no tenen capacitat legislativa, tot i que sí que tenen potestat reglamentària, és a dir, que no poden dictar lleis, però sí regular de quina manera s'apliquen aquestes lleis mitjançant Ordenances i reglaments.
2. En legislació ambiental, les més comunes són les Ordenances de soroll, de residus, d'abocaments i d'emissions a l'atmosfera, però també son importants les ordenances sobre activitats.

INTERVENCIÓ ADMINISTRATIVA PER A L'ESTABLIMENT D'ENERGIES RENOVABLES: fotovoltaica, parcs eòlics, etc: 

Pel que fa a les instal·lacions sotmeses al règim del Decret Llei 16/2019, de 26 de novembre, de mesures urgents per a l'emergència climàtica i l'impuls a les energies renovables:

“Article 12

Intervencions administratives necessàries per a la implantació dels parcs eòlics i les plantes solars fotovoltaiques.

12.1 L'autorització dels parcs eòlics i de les plantes solars fotovoltaiques requereix la intervenció dels departaments competents en matèria d'energia, d'urbanisme, de paisatge i de medi ambient.

12.2 Les intervencions administratives descrites es porten a terme mitjançant un procediment conjunt que integra:

a) Des de la vessant energètica, l'autorització administrativa prèvia i de construcció del parc eòlic o de la planta solar fotovoltaica.

b) Des de la vessant urbanística i paisatgística, l'aprovació d'un projecte d'actuació específica d'interès públic en sòl no urbanitzable.

c) Des de la vessant ambiental, l'avaluació d'impacte ambiental del projecte del parc eòlic o de la planta solar fotovoltaica, quan sigui exigible d'acord amb el que estableix la normativa bàsica en la matèria.

12.3 La intervenció administrativa s'ha de fer sobre el conjunt del projecte que inclou també, entre d'altres, la línia elèctrica d'evacuació, la subestació del parc o la planta i els vials d'accés i de servei.

12.4 En el cas de sol·licituds per a un projecte híbrid que combini les tecnologies fotovoltaica i eòlica, es realitza una tramitació conjunta, tenint en compte els criteris dels articles 7 al 9 d'aquest Decret llei i, en cas que correspongui, s'obté una única autorització conjunta.”

L'AJUNTAMENT, EN QUINS TRÀMITS INTERVÉ?:

• És obligatori que informi en l'Estudi de Impacte Ambiental. Del seu silenci s'entén que NO S'OPOSA.
• És obligatori se li doni audiència en el tràmit d'AUTORITZACIÓ ADMINISTRATIVA (L'Estat o la Comunitat autònoma)

UNA VEGADA ATORGADA L’AUTORITZACIÓ de l’Estat o Comunitat autònoma, ve la veritable intervenció de l'AJUNTAMENT, mitjançant l’atorgament de la llicència urbanística i la llicencia municipal d’ocupació temporal o definitiva de béns de domini públic o patrimonials.

• Concessió administrativa municipal:

L’AUTORITZACIÓ GOVERNAMENTAL (Estat o Comunitat autònoma) serà títol suficient per a l'ocupació, fins i tot la urgent ocupació, dels terrenys particulars o patrimonials. 

No succeeix el mateix amb els BÉNS COMUNALS (entre aquests els forests d'utilitat pública) que pel seu caràcter d'INALIENABLES, IMPRESCRIPTIBLES I INEMBARGABLES, no poden ser objecte d'expropiació ni venda, però poden ser destinats, amb condicions, a l'aprofitament que permet l'autorització obtinguda de les autoritats estatals o autonòmiques.

A l’efecte l’ajuntament ha d’iniciar un expedient d'ocupació del domini públic i rebre la corresponent contraprestació del beneficiari mitjançant la subscripció negociada d'un conveni i d’una concessió administrativa.

• Ingressos tributaris que podrà proporcionar el parc eòlic, solar, etc.

La Llei reguladora de les Hisendes Locals, Text Refós aprovat per Reial Decret legislatiu 2/2004 de 5 de març, actualment en vigor, contempla una sèrie de figures tributàries que es configuren com a part dels recursos als quals accedeixen les Entitats Locals en previsió del principi Constitucional d'Autonomia i Suficiència Financera (140 CE).

Són diverses les figures tributàries que tenen una relació jurídic-tributària amb les instal·lacions i posterior activitat d'una central de producció d'energia, DESTACANT-SE COM A PRINCIPALS per la seva repercussió econòmica:

• Impost Sobre Construccions Instal·lacions i Obres (ICIO).
• Impost sobre Béns Immobles (IBI-BICES).
• Impost d'Activitats Econòmiques (IAE).
• Taxa per utilització privativa o aprofitament del domini públic.
• Taxa urbanística que l'Ajuntament pugui liquidar com a conseqüència de la concessió de llicències pel caràcter dels terrenys.

ALCALDEALDIA