dilluns, maig 20, 2024 - 10:33

LA COMPLEXITAT D'ELABORAR CORRECTAMENT LES ORDENANCES.

És molt important que la tramitació de les ordenances sigui impecable, i més en particular les ordenances fiscals. 

Pel que fa a aquestes darreres, la majoria de liquidacions no son impugnades perquè es refereixen a imports no gaire elevats, en especial les de meritació periòdica.

On es regulen les Ordenances municipals? 

1. En la Llei de Bases de Règim Local 7/1985, reformada diverses vegades, aplicable en tots els territoris de l’estat, als articles 49 i 70.2.
2. En el Reial decret 2568/1986, de 28 de novembre, pel qual s'aprova el Reglament d'organització, funcionament i règim jurídic de les Entitats locals (que coneixem com el "ROF"),
3. En la Llei d'Hisendes locals (TRLRHL aprovat per Reial Decret legislatiu 2/2004, de 5 de març), en el cas de les ordenances fiscals, és a dir les que imposen o regulen un tribut local (impostos, taxes, contribucions especials..)

1.- Fase prèvia.

Un cop l'Ajuntament ha decidit la implantació d'una ordenança, o la seva modificació, l'article 70 bis.1 de la Llei 7/1985, en les seves últimes reformes, ha establert una fase prèvia o AUDIÈNCIA DELS VEÏNS a mode d'informació pública prèvia per a rebre suggeriments i al·legacions.

2.- Aprovació inicial.

Tot i que hi ha opinions que atribueixen la competència inicial a la Junta de Govern, és més segur que ho acordi el Ple, de forma que, un cop elaborada la proposta d'ordenança amb la seva regulació i redacció, i en el seu cas els informes tècnics econòmics (memòries econòmiques) s'aprova de forma provisional el seu text i, si és de nova imposició, s’ha de fer mitjançant DOS ACTES en el mateix acord, la imposició i l'aprovació, requisit l’omissió del qual ha motivat l’anul·lació de determinades ordenances en seu contenciosa administrativa.

3.- Informació pública.

1. L’acord d’aprovació inicial se sotmet a INFORMACIÓ PÚBLICA mitjançant la inserció d'anunci en el BOP per TRENTA DIES HÀBILS, és a dir "quasi uns 45 dies naturals" durant els quals qualsevol pot examinar l'expedient i en el seu cas formular al·legacions (art. 83.2 de la Llei 39/2015 de Procediment Administratiu).

   Cal procurar comptar be els dies i no aprovar definitivament l’ordenança abans d'acabar els terminis d’informació pública, cosa que comportaria, en cas d'impugnació, la nul·litat de l'ordenança.

   LA IMPORTÀNCIA D’UNA TRAMITACIÓ CORRECTA rau en que la impugnació i nul·litat comportaria UNA NOVA TRAMITACIÓ i després la nova ordenança correcta ja no podria aplicar-se amb efectes retroactius, de forma que l’Ajuntament  perdria aquest ingrés anul·lat de forma irreversible.

2. Publicació, a més, en un diari de difusió a la província: només en els casos d'ajuntaments de població superior a 10.000 habitants.

4.- Aprovació definitiva.

D’acord amb l' article 49.c) de la Llei de Bases de Règim Local, si s’han presentat al·legacions se sotmeten al Ple per a la seva resolució.

L'aprovació pel Ple, en el cas de les ordenances, s’ha de produir per "majoria simple " conforme a l'article 47 de la Llei de Bases de Règim Local.

5.- Aprovació tàcita.

En el cas que no s' hagués presentat cap reclamació o suggeriment l'aprovació provisional es transformarà en definitiva, sense que calgui nou acord aprovatori del Ple.

6.- Publicació.

Conforme a l'article 70.2 de la Llei 7/1985, de Bases de Règim Local "les ordenances,...... es publicaran al Butlletí Oficial de la província". 

Es recollirà el text íntegre de les ordenances i annexos si s' escau.

7.- Entrada en vigor. 

Es regula en l' art. 70.2 de la Llei de Bases de Règim local:

"...no entraran en vigor fins que s' hagi publicat completament el seu text i hagi transcorregut el termini previst a l' article 65.2, excepte els pressupostos i les ordenances fiscals que es publiquen i entren en vigor en els termes establerts en la Llei 39/1988, de 28 de desembre, reguladora de les Hisendes locals....”

Les ordenances fiscals començaran a aplicar-se des de la data que s'hi assenyali. Si no indiquen la data, començaran a aplicar-se amb la seva entrada en vigor, que es produirà als vint dies naturals de la publicació. 

EXEMPLE DE TRÀMITS PER A L’APROVACIÓ D'UNA ORDENANÇA FISCAL.

La Llei d' Hisendes Locals precisa dels tràmits següents:

1. Provisió d'Alcaldia.
2. Informe de Secretaria.
3. Informe tècnic-econòmic. 
   1. En el cas que ens trobem davant d'una taxa, aquest informe posarà de manifest la previsible cobertura del cost del servei a l'empara de l'art.  25 TRLRHL. 
   2. En el cas d'aprofitament del domini públic, l'estudi contindrà el càlcul del valor de l'aprofitament, bases imposables, tipus i quotes tributàries.
4. Informe proposta de Secretaria i Intervenció.
5. Dictamen de la Comissió d'Hisenda.
6. Acord d'aprovació provisional pel Ple (art. 22.d LRBRL) per vot favorable de la majoria simple dels membres presents (art. 47.1 LRBRL).

7. Remissió al BOP de l'anunci d'aprovació provisional. Procedirà l'obertura d'un període d'informació pública al tauler d'anuncis de l'Ajuntament, a la seva seu electrònica i al BOP, durant 30 dies hàbils com a mínim, dins dels quals els interessats de l'article 18 TRLRHL (els que tinguessin un interès directe o resultin afectats per tals acords i els col·legis oficials,  cambres oficials i determinades associacions) podran examinar l'expedient i presentar les al·legacions que estimin oportunes. 

   Destacar que, segons la STS de 31 de gener de 2023 (rec. 4791/2021), no resultarà exigible el tràmit de consulta pública previst en l'article 133.1 de la LPAC com a tràmit previ al procediment d'elaboració i aprovació de les ordenances fiscals establert en l'art. 17 TRLRHL.

8. Si no hi ha al·legacions s'entén definitivament aprovat l'acord, fins aleshores provisional. Constarà certificat del resultat de la informació pública i provisió d'Alcaldia per a remissió al BOP de l'anunci d'aprovació definitiva.
9. Si hi ha al·legacions: certificat de Secretaria sobre les al·legacions presentades, informe tècnic sobre les al·legacions presentades, més nou informe-proposta de Secretaria, dictamen de la Comissió d'Hisenda i Acord de Ple d'aprovació definitiva.
10. Finalment, l'acord definitiu i el text íntegre de l'ordenança fiscal i annexos es publicaran al BOP, de manera que aquesta no entrarà en vigor fins que s'hagi dut a terme l'esmentada publicació. 

Si hi ha hagut reclamacions, l'acord d'aprovació definitiva es notificarà als interessats que van presentar al·legacions.

ALCALDEALDIA