dimecres, novembre 20, 2024 - 16:22
MUNICIPIS I COMPETÈNCIA
Els municipis regulen i intervenen sobre activitats molt properes al dia a dia dels ciutadans, com l'abastament d'aigua, la gestió de residus, l'esport, el comerç, les fires i els mercats, les infraestructures viàries, el transport col·lectiu, el trànsit, les xarxes de telecomunicacions o els serveis funeraris. Les actuacions municipals tenen un impacte molt important sobre la competència en els mercats.
La promoció de la competència en l'àmbit local és especialment rellevant i per això l'any 2021 la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) va posar en marxa, en col·laboració amb autoritats autonòmiques de competència, el projecte "Municipios y competencia" per millorar la qualitat de la regulació i la intervenció municipal a través de l'anàlisi de les barreres a la competència més comunes en l'actuació dels municipis.
Des d'aleshores la CNMC ha impulsat una sèrie de debats sobre mobilitat urbana compartida i xarxes de telecomunicacions, entre altres temes d'interès. Sobre cadascun d'aquests temes s'han anat publicant documents de treball i s'ha obert una consulta pública convidant a la participació de tots els interessats en aquest procés.
El passat 19 de setembre de 2024, la CNMC i l 'Autoritat Catalana de la Competència (ACCO) van celebrar la jornada "Municipis i Competència sobre activitats econòmiques i espai públic".
L'acte va girar al voltant del document "Gestió procompetitiva de l'espai públic per al desenvolupament d'activitats econòmiques", elaborat per l'ACCO. Aquest document recull la casuística observada fins a l'actualitat per les diferents autoritats de competència i planteja recomanacions perquè puguin ser adoptades des de l' àmbit local.
Amb aquest document, l' ACCO pretén posar de manifest que la variable de competència constitueix un factor de decisió que no es pot obviar i que ha de ser tingut en compte per part dels poders públics quan prenen decisions vinculades a l ' ús del domini públic, ja que disposar d' unes bones condicions de competència en el mercat impacta positivament en termes de quantitat, qualitat i innovació de l' oferta, així com en les condicions comercials i preus de béns i serveis i, per tant, repercuteix directament sobre el benestar de les persones consumidores i usuàries.
Enllaç al document:
El termini per realitzar contribucions segueix obert fins al 30 de setembre, i es poden presentar a través del formulari contingut en el següent enllaç: https://form.jotform.com/241861701683357
DES DE LA POSADA EN MARXA DEL PROJECTE "MUNICIPIOS Y COMPETENCIA", S'HAN DEBATUT, A MÉS, ELS TEMES SEGÜENTS:
- Mobilitat urbana compartida
La mobilitat urbana compartida, en les seves diferents modalitats (motosharing, bikesharing, patinets compartits, etc.) està comportant forts canvis en la mobilitat i gestió de l'espai urbà de les ciutats i presenta importants reptes regulatoris per a les administracions.
L'Autoritat Catalana de Competència (ACCO) va elaborar un document de treball en el qual es descriuen els principals reptes per a la competència que té la intervenció municipal en aquesta activitat i es formulen unes propostes de millora.
Accés al document: https://www.cnmc.es/file/307124/download
- Pròrroga de concessions
Les concessions són generalment contractes de llarga durada i quanties elevades que presenten potencials restriccions a la competència perquè suposen un tancament del mercat per a possibles nous entrants. Tant la durada inicial com la possible utilització de pròrrogues d'aquestes concessions ha d'estar degudament justificades per l'Administració contractant, argumentant les raons per a la seva posada en pràctica enfront d'altres sistemes menys restrictius de la competència.
La Comisión Gallega de la Competencia (CGC) ha elaborat un document de treball centrat especialment en les pròrrogues de les concessions dels serveis públics en tres àmbits d'activitat: proveïment/tractament d'aigües, residus sòlids urbans i transport urbà de viatgers. Amb aquest es pretén analitzar els principals reptes d'aquestes pròrrogues i realitzar en el seu cas recomanacions per a una utilització més eficient de les mateixes.
Accés al document: https://www.cnmc.es/file/310076/download.
- Serveis Funeraris
Els serveis funeraris comprenen el conjunt d'activitats que es realitzen des de la mort d'una persona fins al moment de la seva inhumació o incineració. Sense perjudici de la incidència de factors externs (sentimentals, culturals, religiosos...), es tracta d'una activitat amb un rellevant pes econòmic en el dia a dia de moltes famílies, per la qual cosa resulta d'especial interès que, d'una banda, les administracions públiques estableixin un marc regulatori que afavoreixi la competència, i de l'altra, que els operadors econòmics s'ajustin a les normes establertes. Tot això en benefici d'uns ciutadans que, per les circumstàncies doloroses que pateixen en aquests moments, no compten probablement amb la millor posició per prendre una decisió encertada en termes de preu i qualitat.
L'Agencia de la Competencia y de la Regulación Económica de Andalucia (ACREA) va elaborar un document que té com a objectiu millorar la qualitat de la regulació i la intervenció municipal en aquest sector a través de l'estudi i anàlisi de les barreres i obstacles que amb més freqüència s'observen (tant en la pròpia regulació com en les conductes dels operadors) i proposant unes recomanacions per promoure una major competència efectiva en el sector.
Accés al document:
- Contractes menors
Els contractes menors són una modalitat contractual senzilla i àgil en la seva tramitació que facilita la tasca dels responsables de la compra pública en les entitats locals, i en general en la resta d'administracions públiques. No obstant això, en els últims temps l'ús d'aquesta figura es troba subjecta a debat, atès que, precisament, la senzillesa en la seva tramitació ha provocat un ús abusiu, no sempre justificat i fins i tot irregular. En aquest darrer cas, es produeix una evident afectació a la competència que ha de ser corregida. Per això, s'ha de buscar un reequilibri perquè la utilització d'aquestes modalitats de contractació no menyscabi l'objectiu fonamental de maximitzar l'eficiència dels fons públics. Cal destacar la importància a aquest respecte d'utilitzar instruments de gestió adequats, entre els quals es troba el de la correcta planificació de necessitats.
L'Autoridad Vasca de Competencia ha elaborat un document que identifica les irregularitats detectades en l'ús dels contractes menors, així com conté un decàleg de bones pràctiques en la tramitació d'aquests expedients per part de les entitats locals.
Accés al document:
- Energies renovables
El ràpid desplegament de les energies renovables pot ajudar a combatre la crisi energètica actual i és una prioritat de política pública tant a nivell europeu com nacional. L'acceleració necessària s'ha de conjugar amb les consideracions ambientals i socials de l'entorn i amb el respecte dels drets de tots els interessats. A aquest repte s'afegeix la necessària obtenció de diverses autoritzacions i permisos que atorguen els diferents nivells d'administració.
La CNMC ha elaborat un document de treball sobre la intervenció de les administracions locals (per la naturalesa del projecte Municipios y Competència, no s'analitzen la connexió amb les xarxes de transport d'energia ni l'actuació de les administracions públiques d'àmbit estatal i autonòmic), que recull possibles accions de millora per orientar la consulta pública.
Accés al document: https://www.cnmc.es/sites/default/files/MyC_DT_%20RENOVABLES.pdf
- Licitació de concessions
Els contractes de concessió (d'obres o de serveis) es caracteritzen, d'acord amb la normativa europea i nacional aplicable, per ser contractes en els quals necessàriament hi ha d'haver una transferència del risc operacional de l'Administració al concessionari. Per a les autoritats de competència la licitació de concessions és una matèria de gran importància en la mesura que contribueix a la formació de monopolis temporals, motiu pel qual resulta primordial analitzar en quines circumstàncies pot estar justificada la utilització d' aquesta figura, així com orientar sobre la manera de promoure una competència real i efectiva en totes les fases pròpies del procediment.
El Tribunal de Defensa de la Competencia de Aragón ha elaborat un document de treball en el qual analitza les concessions atorgades per diverses entitats locals de la regió, la seva repercussió en els mercats i les possibles traves o barreres identificades a través de l' anàlisi d' una mostra de plecs que ha estat utilitzats en aquestes. Entre les activitats seleccionades es troben l'estacionament a la via pública i zona blava, l'explotació de bars, cafeteries i piscines, el transport urbà o els cementiris i tanatoris. A més, el document recull una sèrie de recomanacions amb el propòsit de poder contribuir a una promoció efectiva d' una major participació en aquestes, de la qual puguin beneficiar-se tant les Administracions públiques com els ciutadans.
Accés al document:
- Xarxes
El correcte desplegament de les xarxes de comunicacions electròniques té impacte directe en la millora de la productivitat, l'eficiència i l'eficàcia d'empreses i administracions públiques, assolint un efecte d'impuls econòmic transversal sobre el conjunt de l'economia.
Tant la normativa europea com nacional contemplen entre els seus principis la promoció del desplegament de xarxes i la prestació de serveis de comunicacions electròniques. En concret la Llei 11/2022, de 28 de juny, General de Telecomunicacions, ha previst una reducció de càrregues administratives al desplegament d'aquestes xarxes.
La CNMC ha elaborat un document en el qual s'identifiquen les principals restriccions al desplegament de xarxes de comunicacions que es produeixen en l'àmbit local i convida les administracions a eliminar aquelles restriccions injustificades que limitin l'accés i exercici a l'activitat econòmica dels operadors.
Accés al document:
Font: COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y DE LA COMPETENCIA.
https://www.cnmc.es/ambitos-de-actuacion/promocion-de-la-competencia/municipios-y-competencia
ALCALDEALDIA
