divendres, febrer 6, 2026 - 14:50
Necessitat d' exhaurir la via administrativa en impugnacions de tributs locals
La recent Sentència del Tribunal Suprem 6000/2025, de 22 de desembre (Sala Contenciosa Administrativa, Secció 2a) estableix una doctrina d' enorme rellevància per als ajuntaments en matèria de gestió i defensa dels tributs locals. El cas resolt es referia a la impugnació de diverses liquidacions de l 'IIVTNU (Plusvàlua Municipal), respecte de les quals els contribuents havien acudit directament a la via contenciosa al·legant inconstitucionalitat de la norma, sense formular prèviament el recurs de reposició davant l'ajuntament o entitat gestora.
1. Quina és la qüestió clau que resol el Tribunal Suprem?
El Tribunal Suprem fixa doctrina en el sentit que quan el que es discuteix és únicament la inconstitucionalitat o il·legalitat de les normes que donen cobertura als tributs locals, el contribuent NO està obligat a esgotar prèviament la via administrativa (reposició o reclamació). Pot, per tant, acudir directament al recurs contenciós administratiu.
Aquesta doctrina corregeix la interpretació seguida per alguns jutjats i tribunals superiors, que venien exigint aquest requisit fins i tot en supòsits d' impugnació basada exclusivament en la inconstitucionalitat de la llei reguladora de l' impost.
2. Context: per què era rellevant aquest cas
Els recurrents al·legaven que les liquidacions estaven sustentades en preceptes de la Llei d'Hisendes Locals declarats inconstitucionals per la STC 182/2021, de 26 d'octubre, que va anul·lar per complet el sistema de càlcul de l'IIVTNU i va expulsar de l'ordenament els articles 107.1, 107.2.a) i 107.4 TRLHL.
El Suprem retreu al TSJ que no tingués en compte aquesta realitat: a la data de resoldre, l'impost estava declarat inconstitucional i les liquidacions mancaven ja de cobertura legal. L'òrgan d'instància, en canvi, es va limitar a exigir la reposició prèvia i a aplicar doctrina anterior (STC 59/2017), ja superada.
3. Conseqüències pràctiques de la doctrina per als Ajuntaments
A. El contribuent podrà anar directament al contenciós en casos d' inconstitucionalitat
Els ajuntaments no poden inadmetre una impugnació judicial per manca de reposició prèvia quan el motiu exclusiu sigui la inconstitucionalitat o il·legalitat de la norma que fonamenta el tribut. Això suposa una limitació rellevant a l'argument de "falta d'esgotament de la via administrativa".
B. S' amplia el risc d' impugnació directa de liquidacions
Qualsevol liquidació basada en un precepte declarat inconstitucional pot ser anul·lada directament en via judicial, sense que l'ajuntament tingui oportunitat de corregir o defensar prèviament l'acte en reposició.
C. No existeix "situació jurídica consolidada" si el termini contenciós ja havia començat abans de la STC 182/2021
El Suprem aplica la seva doctrina prèvia: no es considera ferma o intocable la liquidació si, en dictar-se la STC 182/2021, havia començat a córrer el termini per recórrer, encara que no hagués conclòs.
Això obre la porta a l 'anul·lació de liquidacions prèvies a 26/10/2021 que encara estiguessin en termini de recurs contenciós.
D. La sentència obliga els tribunals a entrar en el fons
Si el recurs es fonamenta en la inconstitucionalitat, el jutge ha d' analitzar el fons i no pot inadmetre per manca de reposició prèvia.
Per als ajuntaments, això implica una major exposició al fet que els tribunals anul·lin liquidacions sense passar abans pel filtre de la reposició.
E. Les liquidacions dictades a l' empara de normes expulsades de l' ordenament s' han d' anul·lar
El Suprem declara que, en haver-se sustentat en un règim declarat inconstitucional, les liquidacions del cas han de ser anul·lades, així com la derivació de responsabilitat.
4. Què han de fer ara els ajuntaments?
- Revisar recursos i procediments oberts relacionats amb IIVTNU i altres tributs afectats per declaracions d' inconstitucionalitat.
- No basar la defensa processal exclusivament en l' argument de manca de reposició prèvia quan s' al·legui inconstitucionalitat.
- Refinar els sistemes de notificació i control de terminis, ja que un contribuent podrà recórrer directament al jutge sense avisar l' ajuntament.
- Avaluar l' impacte econòmic de possibles devolucions derivades d' aquesta doctrina.
- Adequar instruccions internes de gestió tributària a aquesta nova doctrina jurisprudencial.
ALCALDEALDIA
