Miércoles, Noviembre 20, 2024 - 16:20
MUNICIPIOS Y COMPETENCIA
Los municipios regulan e intervienen sobre actividades muy cercanas al día a día de los ciudadanos, como el abastecimiento de agua, la gestión de residuos, el deporte, el comercio, las ferias y los mercados, las infraestructuras viarias, el transporte colectivo, el tráfico, las redes de telecomunicaciones o los servicios funerarios. Las actuaciones municipales tienen un impacto muy importante sobre la competencia en los mercados.
La promoción de la competencia en el ámbito local es especialmente relevante y por ello en el año 2021 la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) puso en marcha, en colaboración con autoridades autonómicas de competencia, el proyecto “Municipios y competencia” para mejorar la calidad de la regulación y la intervención municipal a través del análisis de las barreras a la competencia más comunes en la actuación de los municipios.
Desde entonces la CNMC ha impulsado una serie de debates sobre movilidad urbana compartida y redes de telecomunicaciones, entre otros temas de interés. Sobre cada uno de esos temas se han ido publicando documentos de trabajo y se ha abierto una consulta pública invitando a la participación de todos los interesados en este proceso.
El pasado 19 de septiembre de 2024, la CNMC y la Autoridad Catalana de la Competencia (ACCO) celebraronla jornada “Municipis i Competència sobre activitats econòmiques i espai públic” (Municipios y Competencia sobre actividades económicas y espacio público).
El acto giró alrededor del documento “Gestión procompetitiva del espacio público para el desarrollo de actividades económicas”, elaborado por la ACCO. Este documento recoge la casuística observada hasta la actualidad por las distintas autoridades de competencia y plantea recomendaciones para que puedan ser adoptadas desde el ámbito local.
Con este documento, la ACCO pretende poner de manifiesto que la variable de competencia constituye un factor de decisión que no se puede obviar y que debe ser tenido en cuenta por parte de los poderes públicos cuando toman decisiones vinculadas al uso del dominio público, puesto que disponer de unas buenas condiciones de competencia en el mercado impacta positivamente en términos de cantidad, calidad e innovación de la oferta, así como en las condiciones comerciales y precios de bienes y servicios y, por lo tanto, repercute directamente sobre el bienestar de las personas consumidoras y usuarias.
Acceso al documento: https://www.cnmc.es/sites/default/files/editor_contenidos/Promocion/Municipios%20y%20competencia/Gesti%C3%B3n%20procompetitiva%20espacio%20p%C3%BAblico%20ESP.pdf
DESDE LA PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO “MUNICIPIOS Y COMPETENCIA”, SE HAN DEBATIDO, ADEMÁS, LOS SIGUIENTES TEMAS:
- Movilidad urbana compartida
La movilidad urbana compartida, en sus distintas modalidades (motosharing, bikesharing, patinetes compartidos, etc.) está comportando fuertes cambios en la movilidad y gestión del espacio urbano de las ciudades y presenta importantes retos regulatorios para las administraciones.
La Autoridad Catalana de Competencia (ACCO) elaboró un documento de trabajo en el que se describen los principales retos para la competencia que tiene la intervención municipal en esta actividad y se formulan unas propuestas de mejora.
Acceso al documento: https://www.cnmc.es/file/307123/download.
- Prórroga de concesiones
Las concesiones son generalmente contratos de larga duración y cuantías elevadas que presentan potenciales restricciones a la competencia por cuanto suponen un cierre del mercado para posibles nuevos entrantes. Tanto la duración inicial como la posible utilización de prórrogas de dichas concesiones debe estar debidamente justificadas por la Administración contratante, argumentando las razones para su puesta en práctica frente a otros sistemas menos restrictivos de la competencia.
La Comisión Gallega de la Competencia (CGC) ha elaborado un documento de trabajo centrado especialmente en las prórrogas de las concesiones de los servicios públicos en tres ámbitos de actividad: abastecimiento/tratamiento de aguas, residuos sólidos urbanos y transporte urbano de viajeros. Con el mismo se pretende analizar los principales retos de dichas prórrogas y realizar en su caso recomendaciones para una utilización más eficiente de las mismas.
Acceso al documento: https://www.cnmc.es/file/310076/download
- Servicios Funerarios
Los servicios funerarios comprenden el conjunto de actividades que se realizan desde el fallecimiento de una persona hasta el momento de su inhumación o incineración. Sin perjuicio de la incidencia de factores externos (sentimentales, culturales, religiosos…), se trata de una actividad con un relevante peso económico en el día a día de muchas familias, por lo que resulta de especial interés que, por un lado, las administraciones públicas establezcan un marco regulatorio que favorezca la competencia, y por otro, que los operadores económicos se ajusten a las normas establecidas. Todo ello en beneficio de unos ciudadanos que, por las circunstancias dolorosas que padecen en esos momentos, no cuentan probablemente con la mejor posición para tomar una decisión acertada en términos de precio y calidad.
La Agencia de la Competencia y de la Regulación Económica de Andalucía (ACREA) elaboró un documento que tiene como objetivo mejorar la calidad de la regulación y la intervención municipal en este sector a través del estudio y análisis de las barreras y obstáculos que con más frecuencia se observan (tanto en la propia regulación como en las conductas de los operadores) y proponiendo unas recomendaciones para promover una mayor competencia efectiva en el sector.
Acceso al documento: https://www.cnmc.es/sites/default/files/editor_contenidos/Promocion/Municipios%20y%20competencia/Documento%20de%20trabajo%20sobre%20Servicios%20Funerarios_%20con%20valoraciones_ACREA.pdf
- Contratos menores
Los contratos menores son una modalidad contractual sencilla y ágil en su tramitación que facilita la labor de los responsables de la compra pública en las entidades locales, y en general en el resto de administraciones públicas. Sin embargo, en los últimos tiempos el empleo de dicha figura se encuentra sujeta a debate, dado que, precisamente, la sencillez en su tramitación ha provocado un uso abusivo, no siempre justificado e incluso irregular. En este último caso, se produce una evidente afectación a la competencia que debe ser corregida. Por ello, debe buscarse un reequilibrio para que la utilización de estas modalidades de contratación no menoscabe el objetivo fundamental de maximizar la eficiencia de los fondos públicos. Cabe destacar la importancia a este respecto de utilizar instrumentos de gestión adecuados, entre los que se encuentra el de la correcta planificación de necesidades.
La Autoridad Vasca de Competencia ha elaborado un documento que identifica las irregularidades detectadas en el uso de los contratos menores, así como contiene un decálogo de buenas prácticas en la tramitación de estos expedientes por parte de las entidades locales.
Acceso al documento: https://www.cnmc.es/sites/default/files/editor_contenidos/Promocion/Municipios%20y%20competencia/202211_MyC_DEC%C3%81LOGO%20CONTRATACI%C3%93N%20MENOR.pdf
- Energías renovables
El rápido despliegue de las energías renovables puede ayudar a combatir la crisis energética actual y es una prioridad de política pública tanto a nivel europeo como nacional. La aceleración necesaria debe conjugarse con las consideraciones ambientales y sociales del entorno y con el respeto de los derechos de todos los interesados. A este reto se añade la necesaria obtención de diversas autorizaciones y permisos que otorgan los diferentes niveles de administración.
La CNMC ha elaborado un documento de trabajo sobre la intervención de las administraciones locales (por la naturaleza del proyecto Municipios y Competencia, no se analizan la conexión con las redes de transporte de energía ni la actuación de las administraciones públicas de ámbito estatal y autonómico), que recoge posibles acciones de mejora para orientar la consulta pública.
Acceso al documento: https://www.cnmc.es/sites/default/files/MyC_DT_%20RENOVABLES.pdf
- Licitación de concesiones
Los contratos de concesión (de obras o de servicios) se caracterizan, de acuerdo con la normativa europea y nacional aplicable, por ser contratos en los que necesariamente debe haber una transferencia del riesgo operacional de la Administración al concesionario. Para las autoridades de competencia la licitación de concesiones es una materia de gran importancia en la medida en que contribuye a la formación de monopolios temporales, motivo por el que resulta primordial analizar en qué circunstancias puede estar justificada la utilización de esta figura, así como orientar acerca de la manera de promover una competencia real y efectiva en todas las fases propias del procedimiento.
El Tribunal de Defensa de la Competencia de Aragón ha elaborado un documento de trabajo en el que analiza las concesiones otorgadas por diversas entidades locales de la región, su repercusión en los mercados y las posibles trabas o barreras identificadas a través del análisis de una muestra de pliegos que ha sido utilizados en las mismas. Entre las actividades seleccionadas se encuentran el estacionamiento en la vía pública y zona azul, la explotación de bares, cafeterías y piscinas, el transporte urbano o los cementerios y tanatorios. Además, el documento recoge una serie de recomendaciones con el propósito de poder contribuir a una promoción efectiva de una mayor participación en las mismas, de la que puedan beneficiarse tanto las Administraciones públicas como los ciudadanos.
Acceso al documento: https://www.cnmc.es/sites/default/files/editor_contenidos/Promocion/Municipios%20y%20competencia/202304_Documento%20licitaciones%20entidades%20locales%20Arag%C3%B3n.pdf
- Redes
El correcto despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas tiene impacto directo en la mejora de la productividad, la eficiencia y la eficacia de empresas y administraciones públicas, logrando un efecto de impulso económico transversal sobre el conjunto de la economía.
Tanto la normativa europea como nacional contemplan entre sus principios la promoción del despliegue de redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas. En concreto la Ley 11/2022, de 28 de junio, General de Telecomunicaciones, ha previsto una reducción de cargas administrativas al despliegue de estas redes.
La CNMC ha elaborado un documento en el que se identifican las principales restricciones al despliegue de redes de comunicaciones que se producen en el ámbito local e invita a las administraciones a eliminar aquellas restricciones injustificadas que limiten el acceso y ejercicio a la actividad económica de los operadores.
Acceso al documento: https://www.cnmc.es/sites/default/files/editor_contenidos/Promocion/Municipios%20y%20competencia/20240115_Restricciones%20redes%20comunicaciones_M%26C_%20DEF.pdf
Fuente: COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y DE LA COMPETENCIA.
https://www.cnmc.es/ambitos-de-actuacion/promocion-de-la-competencia/municipios-y-competencia
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