dimecres, octubre 11, 2023 - 12:32

LLEI 7/2023, DE 28 DE MARÇ, DE PROTECCIÓ DELS DRETS I EL BENESTAR DELS ANIMALS.

El passat 29 de març de 2023 es va publicar al Butlletí Oficial de l’Estat la Llei 7/2023, de 28 de març, de protecció dels drets i el benestar dels animals. D’acord amb la Disposició Final Novena aquesta llei entrarà en vigor als sis (6) mesos de la seva publicació al BOE (per tant, va entrar en vigor el 29 de setembre de 2023).

Per aquest motiu us fem recordatori de la nostra Circular informativa 9/2023, de 5 d’abril, i aprofitem per destacar els aspectes de la Llei que afecten directament a les entitats locals.

D’acord amb l’exposició de motius de la Llei, “les administracions locals, en el marc del previst a la Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases de Règim Local, constitueixen un element fonamental per fer efectives les disposicions previstes en aquesta Llei, atès que afronten sense ambages la problemàtica que, directament o indirectament, comporta l’abandonament animal, en el marc de l’exercici de les seves competències en matèria de medi ambient i protecció de la salubritat pública en els termes previstos a la legislació autonòmica.”

Per tant, com veurem, les Administracions locals juguen un paper fonamental en l’aplicació i desplegament d’aquesta nova Llei aprovada per l’Estat, ja que hi ha un seguit d’obligacions i preceptes d’aplicació directa a les entitats locals.

COL·LABORACIÓ INSTITUCIONAL (Art. 20).

La Llei expressament reconeix la col·laboració institucional i estableix en l’apartat 2 de l’article 20 que les Policies locals, entre d’altres, en el seu àmbit competencial respectiu, duran a terme “quantes actuacions relatives al control, la inspecció i altres mesures incloses en aquesta Llei siguin precises, sens perjudici de les competències atribuïdes a les CCAA (...)”. A banda d’això, l’apartat 3 estableix que el departament ministerial competent impulsarà “l’elaboració de convenis amb altres Administracions Públiques orientats a la sensibilització de la societat contra qualsevol forma de maltractament animal.....”.

PLANS DE PROTECCIÓ CIVIL (Art. 21).

L’article 21 de la Llei estableix que “Els plans de protecció civil contindran mesures de protecció dels animals, adequades a les disposicions d’aquesta llei”. Per tant, els plans de protecció civil municipal (plans bàsics d’emergència municipal i els plans d’actuació municipal) hauran de tenir en compte aquest precepte i el contingut de la Llei.

RECOLLIDA I ATENCIÓ D’ANIMALS (Art. 22).

En aquest supòsit estableix clarament que correspon als ajuntaments la recollida d'animals extraviats i abandonats i el seu allotjament en un centre de protecció animal. Per a això hauran de comptar amb un servei d'urgència per a la recollida i atenció veterinària d'aquests animals, disponible les 24 hores del dia. Aquesta gestió podrà realitzar-se directament pels serveis municipals competents o per entitats privades, sens perjudici que, sempre que sigui possible, es realitzi en col·laboració amb entitats de protecció animal.

En els termes que estableixi la legislació autonòmica, podrà derivar-se aquesta responsabilitat a les agrupacions de municipis, o, si s'escau, a les diputacions provincials i forals, cabildos i consells insulars o a les comunitats autònomes i ciutats de Ceuta i Melilla. Per dur a terme aquesta gestió i cures, els municipis hauran de comptar amb un servei propi, mancomunat o concertat, en els termes establerts a l'article 23.

Pel que fa als ajuntaments petits, la llei estableix que les poblacions que no disposin de mitjans propis per a exercir la seva competència per a la recollida i el manteniment dels animals podran subscriure convenis de col·laboració amb centres mancomunats, pertanyents a altres administracions o contractats, que compliran les condicions mínimes regulades en aquesta llei. En aquest cas es disposarà d'una instal·lació temporal municipal per a albergar als animals fins a la seua recollida pel servei corresponent, que reuneixi els requisits d'espai, seguretat i condicions per al benestar dels animals allotjats temporalment.

En absència d'una altra previsió en la legislació autonòmica, correspon a l'Administració local i, subsidiàriament, a l'autonòmica la gestió i cures dels animals desemparats o els titulars dels quals no puguin atendre'ls a causa de situacions de vulnerabilitat, sense perjudici que puguin comptar amb la col·laboració d'entitats de protecció animal degudament registrades.

Les entitats locals anteposaran el control poblacional no letal de la fauna urbana en els seus plans d' actuació en matèria de protecció animal garantint els drets dels animals.

ACCÉS AMB ANIMALS DE COMPANYIA A MITJANS DE TRANSPORT, ESTABLIMENTS I ESPAIS PÚBLICS (Art. 29).

Els transports públics i privats facilitaran l'entrada d'animals de companyia que no constitueixin un risc per a les persones, altres animals i les coses, sens perjudici del que disposa la normativa sobre salut pública, en les ordenances municipals o normativa específica. Aquest precepte afecta per tant la competència municipal de transport col·lectiu urbà.

Sens perjudici del que estableixen les seves ordenances municipals, els ajuntaments promouran l'accés a platges, parcs i altres espais públics d'aquells animals de companyia que no constitueixin risc per a les persones, altres animals o les coses. Sens perjudici del seu accés a aquests i altres espais, els municipis determinaran en tot cas llocs específicament habilitats per a l'esbarjo d'animals de companyia, particularment els de l'espècie canina.

FOMENT DE LA CONVIVÈNCIA RESPONSABLE AMB ANIMALS (Art. 33)

El precepte estableix genèricament que correspon a les administracions públiques el foment de la convivència responsable amb animals, mitjançant la realització de campanyes dirigides a promocionar la protecció i defensa dels animals, l'adopció d'animals de companyia, el coneixement del comportament animal i el perjudici social relacionat amb el maltractament animal, ressaltant els beneficis que,  per al desenvolupament de la personalitat, comporta la convivència amb animals. A aquest efecte, les administracions públiques podran subscriure convenis o acords organitzacions professionals veterinàries i amb les entitats col·laboradores en tinença responsable. Les administracions educatives promouran la formació en valors que propiciïn el respecte envers la condició de sintients dels animals i els seus drets, mitjançant la inclusió de coneixements relatius a la protecció animal en els currículums educatius i en les accions de formació professional aplicables en el seu àmbit territorial de gestió.

COLÒNIES FELINES:

El Capítol VI (Colònies felines) conté a l’article 38.1 els principis generals en aquesta matèria. Bàsicament, s’opta pel control poblacional dels gats comunitaris amb el fi de reduir progressivament la seva població mantenint la seva protecció com a animals de companyia. L’apartat 2 de l’article 38 estableix que “.., serà obligatòria la identificació mitjançant microxip, registrada sota la titularitat de l’Administració local competent, i l’esterilització quirúrgica de tots els gats comunitaris”.

En absència d'una altra previsió en la legislació autonòmica, i respectant l'àmbit competencial establert per la legislació vigent, correspon a les entitats locals la gestió dels gats comunitaris, als efectes dels quals hauran de desenvolupar Programes de Gestió de Colònies Felines que inclouran, almenys, els següents aspectes:

1. Foment de la col·laboració ciutadana per a la cura dels gats comunitaris, regulant, a través de les seves normatives municipals, els procediments en les que es recolliran drets i obligacions dels cuidadors de les colònies felines.
2. L’Administració local podrà col·laborar amb entitats de Gestió de Colònies Felines degudament inscrites en el Registre d’Entitats de Protecció Animal per a la implantació i desenvolupament dels Programes de Gestió de Colònies Felines.
3. L'assumpció per part de l'entitat local de la responsabilitat de l'atenció sanitària dels gats comunitaris que així ho requereixin, comptant sempre amb els serveis d'un professional veterinari col·legiat.
4. L'establiment de protocols d'actuació per a casos de colònies felines en ubicacions privades, de manera que es pugui realitzar la seva gestió respectant les mateixes especificacions que en la via pública.
5. La implementació de campanyes de formació i informació a la població dels programes de gestió de colònies felines que s'implantin en el terme municipal.

6. L'establiment de plans de control poblacional dels gats comunitaris, seguint els següents criteris:

   1º. Mapatge i cens dels gats del terme municipal, per a una planificació i control en les esterilitzacions concordant amb el volum de població que es desitja controlar perquè resulti eficient i impedeixi l'augment del nombre de gats;

   2º. Programes d'esterilització dels gats mitjançant la intervenció de veterinari habilitat per a aquesta pràctica, inclòs el marcatge auricular.

   3º. Programa sanitari de la colònia, subscrit i supervisat per un professional veterinari col·legiat, incloent almenys la vacunació i identificació obligatòria mitjançant microxip amb responsabilitat municipal.

   4º. Protocols de gestió de conflictes veïnals.

7. Qualsevol altre dels previstos als Protocols marc de les Comunitats Autònomes a les que pertanyin, havent en tot cas, d’elevar anualment un informe estadístic respecte de la seva implantació i evolució dels protocols al seu municipi.  
8. El municipi haurà de comptar amb un lloc adequat amb espai suficient i condicionat per a la retirada temporal de la seva colònia dels gats comunitaris en cas de necessitat.
9. Les entitats locals hauran d'establir mecanismes normatius i de vigilància per a dur a terme el control i la sanció als responsables de gats que no els tinguin degudament identificats i esterilitzats i, per tant, que no posin les mesures necessàries per a evitar la reproducció dels seus animals amb els gats comunitaris.

Ajut en matèria de colònies felines:

• L'Administració General de l'Estat establirà línies de subvenció en favor de les entitats locals per al compliment de les seves obligacions respecte a les colònies felines.

• Correspon a les comunitats autònomes la formació dels membres de les policies locals en gestió de colònies felines.

• Per al compliment de les obligacions establertes en aquesta llei, les administracions locals podran recaptar el suport de les diputacions provincials, cabildos i consells insulars en l'exercici de les competències que els corresponen quant a la garantia de la prestació de serveis públics municipals.

UTILITZACIÓ D’ANIMALS EN ACTIVITATS CULTURALS I FESTIVES:

L’article 64.1, en relació a la utilització dels animals en fires, exposicions i concursos, estableix: Els animals que participin en fires, mercats, exposicions i concursos de similar naturalesa hauran d'estar ben alimentats i hidratats, oferint-los aigua fresca i menjar quan sigui necessari, així com un espai adequat per a refugiar-se de les inclemències climatològiques.

També, pel que fa a les romeries, esdeveniments firals, pessebres, cavalcades i processons, l’article 65 conté una sèrie d’obligacions i prohibicions que caldrà tenir en compte quan ens trobem davant de l’organització d’un d’aquests esdeveniments esmentats. En primer lloc, d’acord amb l’apartat 1 de l’article 65, sí que es permetrà la utilització d’animals en romeries i esdeveniments firals sempre que presentin un estat higiènic-sanitari òptim i es disposi de punts d’aturada en els quals els animals puguin beure i descansar.

Malgrat això, es prohibirà el seu ús quan s’identifiqui un excés en les temperatures (art. 65.6) i quan s’utilitzi elements pirotècnics (art. 65.7).

Per una altra banda, la nova Llei prohibeix l’ús d’animals en atraccions mecàniques o carrusels de fira (art. 65.4) i també es prohibeix l'ús d'animals en exposicions de pessebres, cavalcades o processons, en les quals es mantingui a l'animal de manera incompatible amb el seu benestar, donades les característiques pròpies de la seva espècie, o immobilitzat durant la durada de l'esdeveniment (art. 65.5).

FUNCIÓ INSPECTORA I DE VIGILÀNCIA I MESURES PROVISIONALS (Art. 66).

Pel que fa a la funció inspectora, l’article 66 de la nova Llei diu que “correspondrà als òrgans competents (...) de les entitats locals, la inspecció i vigilància  de les instal·lacions dels centres de protecció animal i dels animals que s'allotgin en elles, tant amb caràcter permanent, temporal o de pas, així com els centres veterinaris, nuclis zoològics, residències, centres per a la cria i venda, ensinistrament i cura temporal dels animals o qualsevol altre tipus d'establiment que albergui animals”. En termes similars, es planteja aquesta funció inspectora de les entitats locals a l’article 41 del Decret Legislatiu 2/2008, de 15 d'abril.

L’article 66.2) reconeix la possibilitat que de forma excepcional el departament ministerial pugui dirigir-se a l’entitat local instant a que es procedeixi a exercir la funció inspectora de qualsevol instal·lació o lloc on hi hagi animals, quan tinguin coneixement de situacions de maltractament o desprotecció animal.

També, la pròpia Llei (article 66.4) insta l’exercici de la funció inspectora i sotmetre l’activitat al règim d’autorització que es fixi també per part de l’entitat local en el cas de l’obertura de qualsevol centre de protecció animal o qualsevol establiment contemplat a l’apartat 1 de l’article 66.

Pel que fa a qui correspondrà l’exercici de la funció inspectora, l’apartat 5 de l’article 66 diu que “la tasca inspectora correspondrà als funcionaris que tinguin assignada aquesta tasca, sens perjudici de que puguin sol·licitar, a través de l’autoritat governativa corresponent, en l’àmbit de les seves respectives competències, el suport necessari del Servei de Protecció de la Naturalesa de la Guardia Civil -SEPRONA-, el Cos de Policia Nacional, la Policia autonòmica i Local i agents mediambientals i forestals (...)”. A més, aquest personal que hagi d’exercir funcions d’inspecció i vigilància haurà de comptar amb formació acreditada en protecció i benestar animal (article 66.8).

En relació a la freqüència i forma d’aquestes inspeccions esmentades, aquestes s’hauran de realitzar amb la freqüència que s’estableixi en els corresponents plans d’inspecció. Aquestes inspeccions seran tant aleatòries i sense previ avis, com dirigides i sistemàtiques (article 68.1). Del resultat d’aquestes inspeccions i en cas d’apreciar-se infracció, s’aixecarà la corresponent acta d’inspecció que, en el seu cas, podrà donar lloc a la incoació d’expedient sancionador (article 68.2). A més, si del resultat de la inspecció realitzada resultarà un incompliment que pogués ser constitutiu de delicte s’haurà de donar compte a la Fiscalia Coordinadora de Medi Ambient i Urbanisme corresponent o al Jutjat o Tribunal competent (article 68.3).

Per últim, en el marc d’aquestes inspeccions regulades a la Llei, l’article 68 preveu la possibilitat d’adoptar mesures provisionals en els casos d'urgència improrrogable i de manera motivada i proporcional, “si observés indicis de maltractament animal, malaltia, situació de risc o mancances significatives en les instal·lacions, incompatibles amb criteris racionals de benestar animal i garantia dels seus drets.”.

Entre les mesures provisionals que es poden adoptar trobem les següents:

1. La retirada, intervenció o retenció temporal dels animals implicats en els fets i quants uns altres puguin trobar-se en situació de risc.
2. Mesures de correcció, seguretat o control, que impedeixin la continuïtat en la producció del mal.
3. La suspensió, clausura o tancament cautelar del centre d'activitats, establiment i instal·lacions.
4. El comís dels béns, mitjans o instruments amb els quals s'hagi preparat o executat la infracció i, en el seu cas, dels efectes procedents d'aquesta.
5. La retirada de les armes en el seu cas i de les llicències o permisos corresponents a aquestes.

En aquests casos, els animals  seran traslladats a un establiment de protecció animal per la seva custòdia integral, sent a càrrec de la persona infractora les despeses que s'originin (article 68.3).

POTESTAT SANCIONADORA (Art. 80):

L'exercici de la potestat sancionadora correspon als òrgans de les comunitats autònomes i municipals competents en cada cas.

Les autoritats municipals podran imposar sancions i adoptar les mesures previstes en aquesta llei quan les infraccions es cometessin en espais públics municipals o afectin béns de titularitat local, sempre que ostentin competència sobre la matèria d'acord amb la legislació específica.

Les ordenances municipals podran introduir especificacions o graduacions en el quadre de les infraccions i sancions tipificades en aquesta llei.

La potestat sancionadora prevista en aquesta llei s'exercirà conforme a les disposicions de la comunitat autònoma o entitat local competent, en particular pel que fa a l'adopció de mesures provisionals i a la prescripció de les infraccions i sancions i a la caducitat dels procediments.

Més informació: https://www.boe.es/boe/dias/2023/03/29/pdfs/BOE-A-2023-7936.pdf

ALCALDEALDIA