dilluns, maig 22, 2023 - 13:45

Mesures urgents en matèria agrària i d'aigües, en resposta a la sequera i a l'agreujament de les condicions del sector primari derivat del conflicte bèl·lic a Ucraïna i de les condicions climatològiques.

El Butlletí Oficial de l'Estat núm. 113 del 12 de maig de 2023 publica el "Reial decret llei 4/2023, d'11 de maig, pel qual s'adopten mesures urgents en matèria agrària i d'aigües en resposta a la sequera i a l'agreujament de les condicions del sector primari derivat del conflicte bèl·lic a Ucraïna i de les condicions climatològiques,  així com de promoció de l'ús del transport públic col·lectiu terrestre per part dels joves i prevenció de riscos laborals en episodis d'elevades temperatures."

L'objecte i finalitat d'aquest Reial Decret-Llei es defineix en l'article 1, que es concreta en "establir mesures de suport als titulars d'explotacions agràries que han vist agreujada la seva situació pel context climatològic de sequera i elevades temperatures, que s'ha sumat a la greu situació generada per la guerra d'Ucraïna, per d'aquesta manera contribuir a garantir la seguretat alimentària i a la correcció dels desequilibris del mercat (...). A més, el present reial decret llei té per objecte pal·liar els greus i imprevisibles danys derivats de la sequera mitjançant l'establiment de mesures de gestió i de suport per als proveïments i regadius situats en els àmbits territorials afectats per la sequera l'any 2023".

• Mesures de suport i ajuts directes per al sector agrari.

Es contenen en el Títol I de la norma.

En el Capítol II de l'esmentat Títol I es recullen les mesures de naturalesa fiscal destacant la incorporació d'una exempció de les quotes de l'Impost sobre Béns Immobles de naturalesa rústica a favor dels béns immobles que siguin propietat dels titulars d'explotacions agrícoles o ramaderes, i que estiguin afectes al desenvolupament d'aquestes explotacions,  en els termes següents:

<<1. Es concedeix l'exempció de la quota de l'Impost sobre Béns immobles corresponent a l' exercici 2023 a favor dels béns immobles que siguin propietat dels titulars d'explotacions agrícoles o ramaderes, i que estiguin afectes al desenvolupament d'aquestes explotacions, sempre que els titulars d'aquestes explotacions hagin sofert en l'exercici 2023, una reducció del rendiment net de les activitats agràries de,   almenys, un 20 per cent respecte a la mitjana dels últims tres anys en zones amb limitacions naturals o específiques de l'article 31 del Reglament (UE) núm. 1305/2013 del Parlament Europeu i del Consell, de 17 de desembre de 2013, i d'un 30 per cent en les altres zones>>

Els beneficiaris que haguessin satisfet els rebuts corresponents a l'esmentat exercici podran demanar la devolució de les quantitats ingressades.

La disminució d'ingressos que produeixi l'esmentada mesura serà compensada amb càrrec als Pressupostos Generals de l'Estat conforme a l'establert en l'article 9 del text refós de la Llei d'Hisendes Locals, aprovat per Reial decret legislatiu 2/2004, de 5 de març.

• Mesures en matèria d' aigües.

En el Títol II s'incorpora un conjunt de mesures en matèria d'aigües, que permetin fer front a la situació de sequera, així com energètiques que millorin les condicions productives, que tindran vigència fins al 31 de desembre de 2023 (art. 20.1), quedant restringides inicialment a les demarcacions hidrogràfiques del Guadalquivir, de l'Ebre i del Duero (art. 20.2).

Entre aquestes mesures incloses en el Títol II hi trobem les següents:

• L'exempció del cànon de regulació i de la tarifa d'utilització de l'aigua recollits a l'article 114 del text refós de la Llei d'Aigües als usuaris que han patit reduccions en les dotacions per efecte de la sequera (art.  21):
• La declaració d'utilitat pública, als efectes de l'ocupació temporal i expropiació forçosa de béns i drets, així com la urgent necessitat de l'ocupació, de les actuacions vinculades amb la lluita contra la sequera que es relacionen a l'annex I «actuacions d'execució immediata» i a l'annex II «actuacions prioritàries» (art. 22).
• Es modifiquen temporalment les condicions d'utilització del domini públic hidràulic, qualsevol que sigui el títol habilitant que hagi donat dret a aquesta utilització (art. 23).

S'inclou així mateix l'àmbit territorial de les demarcacions hidrogràfiques del Guadiana i del Segura, als efectes del desenvolupament d'actuacions d'execució immediata incloses en l'annex I (art. 20.3)

S'inclou, finalment, a l'àmbit territorial de les demarcacions del Júcar, Conques Internes de Catalunya, i Conques Mediterrànies Andaluses, als efectes del desenvolupament d'actuacions prioritàries incloses en l'annex II (art. 20.4).

Així mateix, s'estableixen facultats extraordinàries atorgades de manera singular a la Comissió Permanent de la Sequera de la demarcació hidrogràfica del Guadalquivir (arts. 24 i 25).

Les mesures establertes en aquest títol, incloses les limitacions en l'ús del domini públic hidràulic, no donaran dret a indemnització (art. 27).

La tramitació dels procediments afectats per l'aplicació de les mesures excepcionals previstes en aquest títol tindrà caràcter d'urgència, de conformitat amb el que preveu l'article 33 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques (art.  28).

L' article 29 d'aquest Títol estableix el règim sancionador següent:

1. L'incompliment pels usuaris de les condicions d'utilització del domini públic hidràulic, qualsevol que sigui el títol habilitant, modificades temporalment en virtut del present títol, constituirà infracció tipificada a l'article 116.3.c) del text refós de la Llei d' Aigües, i la sanció que correspongui es valorarà en atenció a la seva especial repercussió en l'ordre i aprofitament del domini públic hidràulic.
2. La derivació d'aigua de les seves lleres i l'enllumenat d'aigües subterrànies sense la corresponent concessió o autorització quan sigui precisa, constitueix una infracció administrativa de l'article 116.3.b) del text refós de la Llei d'Aigües, i la sanció que correspongui es valorarà en atenció a la seva especial repercussió en l'ordre i aprofitament del domini públic hidràulic.
3. L'incompliment de les restants mesures adoptades per l'organisme de conca corresponent, per tal de garantir la finalitat del present títol, constituirà infracció tipificada a l'article 116.3.g) del text refós de la Llei d'Aigües i la sanció que correspongui es valorarà en atenció a la seva especial repercussió en l'ordre i aprofitament del domini públic hidràulic.

• Modificació de la Llei d' Aigües.

La Disposició Final 2a modifica del Text Refós de la Llei d'Aigües aprovat pel Reial Decret Legislatiu 1/2001, de 20 de juliol en els següents preceptes:

1. Es modifica l'article 109 sobre reutilització de les aigües i afegeix els articles 109 bis, 109 ter, 109 quater i 109 quinquies pel que fa al règim de la reutilització de les aigües:

• L'article 109 bis estableix el règim jurídic de l'ús de les aigües regenerades.
• L'article 109 ter regula el règim jurídic de la producció i subministrament d'aigües regenerades.
• L'art. 109 quater regula el control del compliment de l'autorització atorgada.
• L'art. 109 quinquies regula els costos associats a la reutilització d'aigües.

2. Es modifica l'article 113 relatiu al cànon de control d'abocaments:

• Es descompta de l'import del cànon el volum d'aigua que hagi estat efectivament reutilitzat, fomentant d' aquesta manera la reutilització d'aigües residuals depurades.
• S'eleva el coeficient de majoració del preu bàsic a 5, amb la finalitat de desincentivar els abocaments sense tractament adequat, l'impacte dels quals en les zones protegides s'intensifica especialment durant les situacions de sequera.

3. Es modifica l'article 114 relatiu al cànon de regulació i tarifa d'utilització de l'aigua, per precisar l'àmbit d'aplicació d'aquestes exaccions, permetent així l'adequada recuperació de costos.

• Es precisa el concepte de beneficiari d'obres de regulació de les aigües superficials i subterrànies, incloent-hi els beneficiaris indirectes els aprofitaments dels quals es veuen afavorits per aquestes.
• Es determinen com a obres específiques subjectes a la tarifa d'utilització de l'aigua aquelles que, no essent de regulació d'aigües superficials o subterrànies, pertanyin a alguna de les categories enumerades a l'article 122.1 i 2 d'aquesta llei. En particular s'entendran per específiques les obres destinades a la dessalació, abastament, sanejament, depuració i reutilització.
• Es regula la possibilitat d'eximir de la tarifa d'utilització de l'aigua en aquelles situacions en què l'organisme de conca, en el marc de la planificació hidrològica, determini que la substitució total o parcial d'una concessió d'aigües de captació superficial o subterrània per aigües regenerades contribueixi a assolir els objectius mediambientals de les masses d'aigua o a l'optimització de la gestió dels recursos hídrics.

4. Se modifica la redacció de l'apartat 1 de l'article 124, que queda redactat com segueix:

<<1. Són competència de l'Administració General de l'Estat les obres hidràuliques d'interès general. La gestió d'aquestes obres podrà realitzar-se directament pels òrgans competents del Ministeri per a la Transició Ecològica i el Repte Demogràfic o a través de les confederacions hidrogràfiques.

També podran gestionar la construcció i explotació d'aquestes obres, les comunitats autònomes i entitats locals en virtut de conveni específic o encàrrec de gestió>>.

Fins ara aquest precepte no preveia la gestió de l'explotació de les obres d'interès general de l'Estat per les entitats locals, les quals, en virtut de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases del Règim Local, posseeixen la competència original per prestar els serveis públics d'abastament, sanejament i depuració.

• Mesures en matèria de transports.

El Títol III conté mesures en matèria de transport, destinades a la reducció del preu dels bitllets per a joves en els serveis de transport públic col·lectiu terrestre durant el període estival de 2023 (art.  30).

• Mesures en matèria laboral:

La Disposició final primera afegeix una Disposició addicional única al Reial decret 486/1997, de 14 d'abril, pel qual s'estableixen les disposicions mínimes de seguretat i salut en els llocs de treball amb la redacció següent:

<<1. Quan es desenvolupin treballs a l'aire lliure i en els llocs de treball que, per l'activitat desenvolupada, no puguin quedar tancats, s'hauran de prendre mesures adequades per a la protecció de les persones treballadores davant qualsevol risc relacionat amb fenòmens meteorològics adversos, incloent-hi temperatures extremes.

2. Les mesures a què es refereix l'apartat anterior derivaran de l'avaluació de riscos laborals, que prendrà en consideració, a més dels fenòmens esmentats, les característiques de la tasca que es desenvolupi i les característiques personals o l'estat biològic conegut de la persona treballadora. En aplicació del que preveu aquesta disposició i l'article 23 del Reial decret 1561/1995, de 21 de setembre, sobre jornades especials d'ocupació, les mesures preventives inclouran la prohibició de desenvolupar determinades tasques durant les hores del dia en què concorrin fenòmens meteorològics adversos, en aquells casos en què no pugui garantir-se d'una altra manera la deguda protecció de la persona treballadora.

3. En el supòsit en què s'emeti per l'Agència Estatal de Meteorologia o, si s'escau, l'òrgan autonòmic corresponent en el cas de les comunitats autònomes que comptin amb aquest servei, un avís de fenòmens meteorològics adversos de nivell taronja o vermell, i les mesures preventives anteriors no garanteixin la protecció de les persones treballadores, resultarà obligatòria l'adaptació de les condicions de treball, inclosa la reducció o modificació de les hores de desenvolupament de la jornada prevista.

4. Aquesta disposició addicional serà aplicable a tots els llocs de treball, inclosos els de l'article 1.2>>.

Entrada en vigor: El present Real Decret llei va entrar en vigor l'endemà de la seva publicació al Butlletí Oficial de l'Estat.

ALCALDEALDIA